《深化收入分配制度改革若干意见》(下称《意见》)推出已经接近两个月，记者了解到人社部和全国总工会已经展开实际行动，与外界期待的全面推进改革不同的是，收入分配改革的推进方式是“先易后难、逐步推进”，比如在收入差距拉大的现实下，改革将优先着手基层员工，而对于饱受诟病的央企高管收入则暂时搁置。

人社部高层日前向记者透露，“人社部将针对《意见》中的提高基层员工收入，着手展开工作。”该消息也得到了全国总工会相关人士的证实，“近一段时间，将派各地各层的工会与地方的各级人大携手，用法律、法规的形式推进提高基层员工收入。”

与此同时，此前备受关注的工资支付条例已经提交全国人大常委会审议，有望年内出台，而该条例协调的重要对象也是基层员工，尤其是针对频繁出现的农民工欠薪问题。

落实提高基层员工收入

近年来，许多学者的研究都表明，中国的收入差距主要表现在城乡差距和行业差距，无论是哪一种，基层员工的收入都是严重偏低的。“我们落实《意见》的一个方式，就是今后各地方人大需要制定与收入分配改革方案相关的细则，我们各级工会还将督促当地人大机构推进这些细则的出台，最终目的是提高基层员工的收入，主要是指一线工人、劳务派遣工等。具体的法律法规的名称，目前还没有确定。”全国总工会一位行业分会的负责人向记者表示。

据了解，在落实提高基层员工收入方面，今后将通过法律手段，对工人工作进行定额和定时，其中包括“要规定工资收入的形成方式和增长的比例”。

今年3个部委转发了国务院制定的《意见》，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准。

央企高管收入调节搁浅

央企还面临着一个重大的挑战，随着保护基层员工尤其是劳务派遣人员的法律法规出台，“央企有可能会缩减劳务派遣人员的使用。”目前，央企是国内使用劳务派遣工最多的企业。

一方面提高基层员工的收入，另一方面，对央企高管的收入改革尚没有明确的指向。

记者在《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》中看到，“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”

该部分改革由人力资源社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。

记者向人社部高层求证，是否制定央企高管薪酬管理方面的具体意见时，该人士并没有明确表态，只是说，“我们目前的工作重点是提高一线职工的收入。”

国资委人士向记者表示：“中石化、中石油都是世界500强企业，需要有更高端的人才。现在，只有硕士和博士才能够进入央企，因此给这些人才更好的收入，是符合市场经济行为的。”

此外，《意见》的出台还为工资法的制定和出台提供了契机，总工会多年一直在呼吁制定工资法，但一直未能实现。“虽然，最终形成工资法的进程比较长远，但是现在可以逐渐推进了。”上述总工会人士表示。