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藏富于民:唐初“税负指数”不痛苦(2)
作者:上海兼职会计 日期:2012年06月06日 来源:上海兼职会计网  【字体: 】 点击:

  按照现代财税理论,税收是为了进行国民财富再分配,减少贫富差距。唐高祖时期,政府把全国农户分为三等,根据农户的财力进行梯级田税征收,较为灵活和人性化,使得农户在灾荒、劳动力伤残或死亡等特殊情况下,能够少纳税,减少其经济负担。为了进一步达到减少贫富差距的目标,唐高祖李渊在原有的三等划分的基础上再次细分,把农户分为九等。这样,在农户土地产出和经济状况堪忧的情形之下,政府能够适当地调低对特殊农户的田税税率,甚至减免其田税。
  在田税政策上,唐初对外国人和少数民族地区的农民还有优惠政策。对于加入中国国籍的外国农户和牧民,也分为九等,最差的两等可以免除各种赋税。对于中国南方的少数民族,经济状况位于最差等级的农户,总体上说,每百亩纳税还不到100斤米。如果是那些远离汉人居住地、生产更为落后的少数民族,在税率上还有优惠政策,在已经减少的基础上再减半。
  因灾害而农业生产受到影响的农户,在田税减免上也有相应的规定。一般产量损失达到40%的,可免粮食税;损失60%的,可免粮食税和经济作物税;要是达到70%的,可免除所有税负。
  可见,在唐初,人们的税负痛苦指数是相当低的。至少,比起它之前的隋代和更早的北周,人们的纳税负担是大幅度降低了。
  唐太宗的主导思想就是把财富留在民间
  古代的商税,其实就是现代的流转税,包括增值税、消费税、营业税和关税等。唐太宗李世民即位之初(公元626年),就下诏书规定,在整个中国北方严禁收缴流通税,并废除黄河流域各个口岸的关卡,使得国内货物得以快速、便利地流通,极大地加强了国内贸易的自由度。
  口岸税在中国古代是流转税最大的一个组成部分,而唐代初期的中国北方,把口岸税降为零,可想而知总体商税的税负,是相当低的。这在中外历史上都是极其罕见的。唐太宗的主导思想其实很简单,就是政府不与民争利,把财富都留在民间。零口岸税的政策极大地提高了国民进行投资和积累财富的热情。
  为了实现这项政策的效率最大化,防止官员、豪强等特殊群体通过各种资源优势进行商业活动,政府同时规定,五品以上的官员不得经商,违者重惩。可以想见,如果官员也经商,那么零口岸税的政策势必成为他们敛财的重要手段,并大肆与民争利,使好的税收政策变为坏的税收政策。禁止高级干部从事商业活动,其实就是把零口岸税的政策所带来的收益留在民间,并尽最大限度使高级干部认识到商业活动的主体应该是商人,而不是政府或政府官员。
  我们说的“结构性减税”,并非所有的税种都要减,而是要有针对性,该减的减,该增的增。唐代在大规模减税的基础上,也并非全都是减税或免税,而是有差异性地对待。譬如说流通税的税率,在北方很低,但是在南方,尤其是长江流域,却相对要高一些。一般说来,在南方,流转税主要是渡口通过税和商品交易税这两种。不过,其税率也不算高,譬如商品交易税才2%.
  从唐代开始,中国的政治中心虽然依旧在北方,但经济中心却开始南移,大批的物资要通过大运河从南方输送到北方,在南方征收的流转税高于北方,是南北经济条件不同和财富的差距所造成的。同时,这也体现了结构性减税的有减有增,而非绝对的减税或免税。根据财富和实际经济状况而差别化征税,正是现代财税理论的一个重要方面。
  后来,在武则天统治时期,因军事开支增加,有官员建议在首都附近地区重新征收口岸税和市场营业税,但当时的财税专家崔融却大力反对。崔融认为,这些税收就是对自由贸易的侵害,或者说是对商人利益的侵犯,同时也是政府与民争利。而民间贸易一旦受到影响,一些以此为业的商人就会铤而走险,暴力反抗政府,这样反而会增加政府的“维稳”开支。
  还有,因古代的技术条件有限,政府征税都是现场缴纳。这样,税官带着大小随从来到交易场所,会堵塞码头和市场的交通,妨碍正常的商业活动。最后,崔融还极具现代经济思想地认为,为了解决当前的财政困难,只在某一特定地区征税,而不是全国范围的普遍征税,对国家的长治久安危害甚大。
  武则天从善如流,采纳了崔融的意见。于是,在特定地区重新征收口岸税和市场营业税的计划,至此胎死腹中,使得唐代初期的商税得以继续保持一种极低税率的状态。
  除了对国内贸易保持低税率之外,唐初对外关税的税率,也相对很低。关税其实是流转税中的一个税种,从某种意义上说,也是税负高低的一个重要指标。唐太宗李世民一继位,就下诏开放国际贸易,不管是对北方的陆地过境贸易,还是对东南方的海运过境贸易,各地方政府都不得任意征税。以前禁止出口的物资,包括金银在内,也原则上要同国内贸易一样自由通行,允许出口。
  进口货物的税率,一般为10%,但若进口货物对国内贸易有较大冲击的,则税率调高为30%.纵观世界古代史,这样的关税水平也不算高。而且,唐太宗时期是公元七世纪初,当时的中国百姓就能以较低的价格,购买和享用世界各地丰富的物产。自由开放的国际贸易政策使得唐朝帝国成为全球性的大国,而首都长安也成为了世界之都,人们的眼界和观念都得到了极大的开拓。所谓的大唐气象,便是如此。

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