成本控制是建设工程项目管理的重要内容，前期成本管理是成本管理的关键环节。本文着重分析了决策立项、规划设计及招投标三阶段成本控制的内容与方法，希望对从事工程成本管理的专业技术人员有所帮助。
　　关键词：建设工程；成本控制；决策；规划设计；招投标
　　建设项目成本控制是指通过控制手段，在满足工期要求和工程功能的同时优化成本开支，将成本控制在预算范围内，并对项目实际发生的支出采取一系列的监督措施，及时纠正偏差，以保证成本计划实现的过程。
　　建设项目成本控制在整个工程项目管理以至于整个企业管理中都有着举足轻重的地位。项目成本发生涉及整个项目周期，即立项决策、规划设计、招投标、施工以及竣工结算各阶段都需动态控制建设项目的成本。据统计资料显示，决策立项、规划设计与招投标几阶段影响工程成本的可能性为30%～95%，施工及竣工结算阶段影响工程成本的可能性为5%～25%，因此，前期的投资决策、规划设计及招投标阶段对项目成本的影响尤其重大，应成为建设项目成本控制特别关注的环节。
　　一、投资决策阶段的成本控制
　　在投资决策阶段的成本控制，主要指项目建议书、可行性研究及设计任务书阶段的投资控制。
　　1、在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想，应充分考虑和比较资金来源，融资成本，项目市场前景，规划项目的建设生产期，初步测算偿还能力，还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。
　　2、在可行性研究阶段，要在完成市场需求预测、场址选择、技术方案选择等研究的基础上，对项目各要素进行调查、研究、预测、计算及论证，定量定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合，完成项目财务评价，从而考察投资行为的经济合理性。
　　3、设计任务书阶段要估算出较准确的成本控制数额，作为建设期成本控制的最高限额，编制的估算尽可能全面，并充分考虑各种因素可能对工程成本的影响，使估算真正起到控制项目总成本的作用。
　　二、规划设计阶段成本控制
　　项目经过决策立项后，规划设计阶段就成为影响工程成本的关键环节，虽然这一阶段的支出在工程总投资中所占比例不大，但这个阶段所采用的方法与决策，对工程项目总成本的影响却是决定性的。在这阶段成本控制的方法有限额设计、设计方案比选和优化、设计概算审查与设计变更管理等。
　　1、推行限额设计。应严格按照已批准的可研报告或项目实施方案所确定的建设规模，建设内容和投资总额组织限额设计。要求设计单位在设计过程始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图限额设计完成时，控制其施工图预算不超过概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。在具体实施过程中应注意⑴要提高成本控制的主动性，建立健全设计经济责任制，建立设计部门内个专业投资分配考核制度，增强设计人员的节约观念和责任感；⑵在限额设计前提下还应兼顾功能提高，限额设计并不是一味控制成本，而是在节约的情况下设计出功能最佳的工程；⑶应将限额设计贯穿于设计全过程。
　　2、设计方案的比选与优化。价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，着重对方案进行功能分析，使之以最低的总成本可靠地实现必要的功能，从而提高方案价值的一套科学的技术经济分析方法，我们可以运用价值工程优化建设项目的设计方案。
　　推行价值工程，首先应成立价值工程领导小组，小组由勘察设计机构、工程管理机构、监理机构人员共同组成，小组负责对设计单位价值工程的设施提供指导和监督，并对设计工作开展提出建议。推行价值工程的具体内容包括：⑴明确工程技术目标和成本目标，寻找设计挖潜的可能性；⑵要求设计单位提交价值工程工作计划，对计划的合理性进行审查，提出修改计划的要求；⑶要求设计单位定期提交价值工程实施情况报告；⑷审查报告，对价值工程推广效果不良时提出更改要求；⑸针对设计单位提交的设计成果，召开专题讨论会，确认实施价值工程的机会，提出通过修改设计而节约成本的建议；⑹聘请专家组成价值工程评价小组对设计成果进行审查，提出修改设计而降低成本的建议；⑺设计任务结束时，召开价值工程评价会议，对价值工程实施效果进行评价，总结经验，形成报告。