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税务稽查如何收集证据(2)
作者:金桥代账会计 日期:2012年04月25日 来源:上海兼职会计网  【字体: 】 点击:

  三、证据的真实性
  真实性也称客观性,指证据能够客观反映案件的真实情况,证据事实能够证明违法事实。
  涉税案件证据的真实性是指税务行政执法中收集的证据要能客观地反映涉税案件事实的真相,证据的载体和所证明的内容应当客观真实。涉税违法行为必然会以某种形态客观存在,记载着某一具体事实及案情的各种信息,能够证明案件的真实情况,作为证据的事实是客观存在的,不以检查人员的主观意志为转移。真实性是使证据获得证据能力的本质要求,任何虚假的或者不真实的证据都不能作为认定案件事实的依据。
  主要体现为:内容的真实性,即证据所证明的内容应以客观事实为基础,离开事实客观存在的主观臆断、没有根据的猜测等都不具有证据内容上的真实性;形式上的真实性,即证据必须以一定的有形载体展示在人们面前,如:账簿、凭证、发票、证人证言等。
  证据的真实性应遵循“不真实证据的排除规则”,由于现代科学技术的发展,通过复印拼装、照片拼接翻拍、计算机合成制作(PS)等手段可以伪造、变造、仿造证据的复制件或复制品。因此税务执法人员在取证时,因收集原件或原物有困难而收集复印件或复制品的,为使证据具有真实性,必须要求当事人书面认可复印件、复制品与原件、原物相符,或有其它证据印证。否则该证据不能采用。
  依据:《行政诉讼证据规定》第五十六条法庭应当根据案件的具体情况,从以下方面审查证据的真实性:证据形成的原因;发现证据时的客观环境;证据是否为原件、原物,复制件、复制品与原件、原物是否相符;提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系;影响证据真实性的其他因素。
  第五十七条第六至八款列举了不真实证据的排除规则。其中第六款明确“当事人拒不提供原件、原物,又无其它证据印证,且对方当事人不予以认可的证据的复印件或复制品”应推定为不真实的证据,不能作为定案的依据。
  四、证据“三性”的功能
  证据是否具有“关联性、合法性、真实性” 是税务案件证据能否作为定案依据的关键。关联性不涉及证据的真假和证明价值,却是证据适格的基础条件,是第一道“关卡”,是区分某案件中证据与非证据的界限。对不具有“关联性”的证据,无论其是否具备“合法性和真实性”,均不能作为证据采用。
  对经审查已具有“关联性”的税务案件证据其合法性的审查应作为第二道关卡。因为具有真实性的证据可能会因证据来源主体不合法或获取的程序、方式不合法或证据形式不合法而被作为不合法证据予以排除。因此在审查证据的真实性之前必须先审查证据的合法性。
  对具有关联性和合法性的证据,再审查其真实性。真实性又有客观真实与法律真实之分,客观真实:即客观存在的事实情况;法律真实:法律所确定或认可的“真实”,是法律意义上的真实。在某些情况下,法律真实不等于客观真实,而涉税违法行政案件认可的是法律真实。
  五、依法行政、依法稽查离不开证据“三性”
  涉税案件证据是潜在的税务行政诉讼证据。从理论上说,税务机关查办的每一起涉税案件、作出的每一项行政行为(日常征税、减免税、发售或停供发票等)都有可能引发行政诉讼,一旦税务行政相对人对税务机关作出的处理处罚决定和其他涉税行政行为提起诉讼,税务机关在作出上述行政行为时所收集的证据就成为税务行政诉讼的证据。对具体行政行为进行合法性审查是行政诉讼的特有原则,而被告举证原则就使得税务机关要证明自己的具体行政行为合法,就必须提供作出该具体行政行为的证据,证据也就成为能否胜诉的关键。
  强化证据意识是税务机关依法行政的需要。依法行政是是我国政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求,依法开展税务稽查是税务机关依法行政的具体表现之一,先取证后处理应当成为稽查部门乃至整个税务机关的行政准则。税务机关在日常征管中作出众多的行政行为,稽查部门对涉税案件进行处理,都离不开证据,而要使证据合法有效,就必须围绕证据的“三性”进行调查取证,强化证据意识应当成为每个税务稽查人员头脑中根深蒂固的执法理念。
 

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